第一階段三年衝刺計畫(2007-2009年)
簡要版行政院
2006年12月
2015年經濟發展願景
第一階段三年衝刺計畫(2007-2009年)
(簡要版)
目錄
前言
2015年經濟發展願景與目標
2015年台灣圖像
2015年國家總體發展目標
階段三年衝刺計畫
套案一產業發展
套案二金融市場
套案三產業人力
套案四公共建設
套案五社會福利
案經費需求與預期效益
套案聯絡窗口
2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫
前言
歷經2001年全球網路產業泡沫化後，台灣經濟迅速復甦，並維持穩定成長趨勢。惟近年來國內外經社環境急遽轉變，全球化加劇國際競爭，以及國內人口高齡化及少子女化等問題浮現，加以「經續會」結論亟待落實推動，行政院爰規劃「2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫」，重新審視、調整經社體制與發展方向，以2015年邁向「繁榮、公義、永續的美麗台灣」為國家發展的新願景與努力目標，並擬訂3個「三年計畫」，分階段循序推動。
考量政府施政之一貫性與延續性，實施中之「挑戰2008」、「新十大建設」、「水患治理計畫」等重大計畫，仍將持續推動。惟為因應未來情勢變化，「第一階段三年衝刺計畫(2007-2009年)」將以「延續中求創新」理念，滾動式檢討各計畫目標，以集中焦點，強化實施成效。同時，亦將針對貧富差距、人口高齡化及少子女化等現階段經社發展的新興課題，研擬具體套案，力求突破經濟發展瓶頸，開創國家發展新局。準此，「第一階段三年衝刺計畫」之規劃，將秉持總統揭示「增加投資台灣」、「創造就業機會」、「拉近城鄉距離」、「縮短貧富差距」原則，以「大投資、大溫暖」為計畫主軸，分由產業發展、金融市場、產業人力、公共建設、社會福利等五大面向著手，分別擬訂具體施政目標與重點計畫，並採「前瞻性」、「突破性」、「關鍵性」原則，嚴格篩選旗艦型計畫，以調整國家資源配置，集中重點，全力衝刺。
2015年經濟發展願景與目標
一、2015年台灣圖像
本計畫秉持「繁榮、公義、永續」核心價值理念，以2015年每人GDP達到3萬美元為目標。屆時台灣無論經濟發展、社會公義、環境永續等層面，都將達成先進國家水準，與2005年的義大利、法國等先進國家相當。
◎創新繁榮經濟
2015年台灣將是個創新與繁榮的島嶼。優質生活圈的營造、新興領導產業的開創、文化創意的發展，使尖端的研發能力、優越的人力資源、卓越的台灣形象，成為2015年台灣經濟的發展利基，吸引全球金流、物流、資訊流在台灣聚集、加值。
－尖端的創新能力：各種創新研發中心林立，掌握生物科技、行動通訊、綠色能源等尖端科技，為產業注入無窮創意。
－卓越的台灣形象：以「台灣」為最大品牌，整合台灣精品及在地文化、歷史與景觀等，進行全球性行銷，提升台灣整體國際形象；營造有利企業發展品牌之環境，鼓勵協助我國主力產品品牌邁入國際。
－優越的人力資源：優良的教育環境及產學合作體系，培養卓越人才；營造高生活品質、文化開放多元、創意相互激盪的創意生態體系，吸引全球創意精英，成為小型「創意聯合國」。
－蓬勃的新興產業：下世代網路及服務發達，無限寬頻網路密集佈建，提供無所不在的服務(UbiquitousService)；智慧型空間、車輛及機器人產業蓬勃發展，提供數位家庭(DigitalHome)生活；銀髮族照顧產業高速成長，滿足人口高齡化時代國民需求；再生能源、太陽光電、清潔生產、節能產業等綠色產業成熟，掌握環保世紀商機。
◎關懷公義社會
2015年台灣將是個關懷與公義的島嶼。經濟發展成果全民共享，永續的社會安全、社會照顧及健康照護體系完備，透過強化弱勢者的就業、教育與照顧，弱勢族群由消極的福利依賴者轉為積極的勞動參與者，讓台灣不分族群、貧富、區位，都獲得平等的生活尊嚴與必要的安全保障。－溫馨的福利關懷：具備永續完善的社會安全網，老人、貧窮、身心障礙、新移民等弱勢族群，都獲得政府的溫馨關懷；所得分配大幅改善，所得五分位差距縮小至6倍以下。
－尊嚴的生活保障：年金保障、醫療保障、長期照顧等體系完善，國民生活獲得與先進國家相同水準的尊嚴經濟保障，以及妥善的醫療照護。
－健全的育養環境：提供嬰幼照顧、母性保護、家庭保障、教育福利、就業促進等措施，人民面對生育、養育、教育等發展需求時，都獲得健全發展；失業率維持在4%以下，婦女勞動參與率提高至50%以上。
－均衡的城鄉發展：透過地方產業競爭力的提升、教育資源的合理分配、公共建設的均衡推動、偏遠地區醫療照護的強化，城鄉發展差距逐漸縮小，不分縣市，不分本島、離島，經濟、教育、公共服務與醫療照護機會，都能獲得均衡確保。
◎永續綠意環境
2015年台灣將是個永續與綠意的島嶼。「永續發展」成為全民共同的生活模式，健康與優質生活設施充裕，國人都能擁有舒適的生活品質與友善的生態環境。
－親水體驗：水患治理成效顯現，解除淹水地區面積600平方公里，國人免於水患的恐懼；確保水源安全供應，生活及產業用水充分無虞，自來水普及率94%，達先進國家水準；污水下水道普遍設立，污水處理率提升至50%；綠色基礎設施充實，營造47條水系、各縣市至少2處的親水生活環境，提供週邊居民高品質的水岸生態景觀空間。
－快捷交通：人人都可享受快速、便捷的運輸服務，高速鐵路、捷運、區域路網架構一日生活圈；由國際海空港及主要科學園區連接高快速道路10分鐘可達；主要都市間1至2.5小時可達，都會區內、鄉鎮至地方中心間30至60分鐘可達。
－優質生活：藝文中心、運動場所、公園、綠色人行道及自行車道等設施充裕，民眾充分享受與先進國家同等的優質生活設施；國際水準演藝空間及兼具全民運動或競技功能的運動公園普遍設立，1小時可達率90%；全島架構完善資訊高速公路，寬頻覆蓋率達90%，國人享有經濟、優質的ｅ化生活；國土復育成功，全台土石流傷亡人數趨近於零；都市更新與城鄉風貌再造澈底落實，營造具本土文化風格、綠意美感的新家園。2015年台灣圖像：繁榮、公義、永續的美麗台灣
關懷公義社會
經濟發展成果全民共享，國人不分族群、貧富、區位，都能獲得平等的生活尊嚴與必要的安全保障。
永續綠意環境
「永續發展」成為全民共識，健康與優質生活設施充裕，國人都能擁有舒適的生活品質與友善的生態環境。創新繁榮經濟每人GDP達到3萬美元，尖端的研發能力、優越的人力資源、卓越的台灣形象，吸引全球金流、物流、資訊流在台灣聚集、加值。
二、2015年國家總體發展目標
為達成「繁榮、公義、永續的美麗台灣」之經濟發展願景，行政部門將秉持總統揭示「增加投資台灣」、「創造就業機會」、「拉近城鄉距離」、「縮短貧富差距」原則，擬訂具體可行的國家總體發展目標，以3個「三年計畫」分階段落實。
◎基本考量
2015年國家總體發展目標之擬訂，主要係考量下述主客觀情勢：－外在環境：展望未來，全球化與知識化潮流加速深化，世界經濟可望維持穩定成長；根據環球透視機構(GlobalInsightInc.)估計，2007至2015年世界經濟成長率平均可達3.2%。惟榮景之中，猶有BRICs等新興國家崛起、區域與雙邊經貿結盟加速推展，以及綠色節能蔚為風潮等挑戰，亟待因應、克服。－內在課題：面對全球經濟賽局，國內產業結構與投資環境亟須加速轉型升級；貧富差距、人口高齡化、少子女化等問題浮現，亦須有效因應；後高鐵時代，台灣邁入高速化運輸時代，兼顧便捷、遊憩、環保及生活品質的公共建設刻不容緩。
◎規劃理念
本計畫將秉持「大投資、大溫暖」之施政主軸，分由產業發展、金融市場、產業人力、公共建設、社會福利等層面，擬訂套案計畫，分階段落實執行。
－大投資：以「投資台灣優先」為內涵，致力增加投資台灣、創造就業機會；排除投資障礙，建構良好生產、生活、生態環境，激勵企業根留台灣、台商回台，並吸引外人來台投資。
－大溫暖：以「弱勢照顧優先」為內涵，拉近城鄉距離，縮短貧富差距；強化弱勢族群照顧與老人安養，均衡城鄉發展，使弱勢及偏遠地區民眾都能感受政府的溫馨關懷。
◎挑戰目標
衡酌上述內外在條件，並考量「繁榮經濟」、「公義社會」、「永續環境」多元目標的實踐及施政作為，設訂2015年國家總體發展目標如下，以凝聚全民共識，全力推動：
－優遊1日生活圈。
－消費者物價上漲率不超過2%。
－每人GDP達到3萬美元(2009年達2萬美元)。
－失業率維持在4％以下。
－經濟成長率平均維持5%。
－所得五分位差距降至6倍以下。
願景
繁榮、公義、永續的美麗台灣
施政主軸
公共建設
五大套案
第一階段三年衝刺計畫
「第一階段三年衝刺計畫(2007-2009年)」係秉持「大投資、大溫暖」施政主軸，分由產業發展、金融市場、產業人力、公共建設、社會福利等五大面向著手。五大套案計畫將分別擬訂具體施政目標與重點計畫，並採「前瞻性」、「突破性」、「關鍵性」原則，嚴格篩選旗艦型計畫，以調整國家資源配置，集中重點，全力衝刺。套案一產業發展為突破台灣產業發展瓶頸，促進經濟穩健成長，產業發展套案將由「營造優良投資環境」、「開創產業發展新局」著手，全面提升產業的全球競爭力。
一、計畫目標與主軸策略
◎計畫目標
產業發展套案目標
項目200520092015
1.產業結構(%)
農業1.71.51.2
工業25.024.122.7
製造業21.420.820.0
服務業73.374.476.2
2.實質成長率(%)
農業-8.11.0*1.0**
工業5.94.2*3.9**
製造業6.54.9*4.3**
服務業3.55.5*5.5**
3.能源效率
能源生產力
(元／公升油當量)
108.7116.3－
能源密集度
(公升油當量／仟元)
9.28.6－
*2006-2009年平均；**2005-2015年平均。
◎主軸策略
－提供土地優惠。
－充裕勞動力供應。
－提供資金協助。
－提高環評等行政審查效率。
－建立促進企業投資機制。
－新興產業發展。
－產業升級轉型。
－產業均衡發展。
二、產業發展旗艦計畫
(一)「營造優良投資環境」旗艦計畫
政府將透過提供土地優惠、充裕勞動力供應、資金融通、提升環境影響評估審查效率，以及建立企業投資機制等，全面協助廠商排除投資障礙。
1.提供土地優惠
－國有土地四免六減半：召集跨部會審查機制，推動國有土地「四免六減半」(前四年租金全免，第五年開始連續六年租金減半)出租優惠加碼，自2007至2009年止，預定出租100公頃，吸引投資金額500億元，創造年產值600億元，並提供10,000個就業機會。
－釋出台糖公司土地：以出租或參與投資方式提供產業使用；預定釋出1,000公頃以上，供廠商或開發單位申請。
－延長並擴大006688措施第2期：原定實施到2006年底的工業區土地租金優惠「006688」方案，也將延長到2008年底，額度再增加200億元，預計出租350公頃，可吸引500家廠商投資生產。
2.充裕勞動力
－改善工作環境提升國人就業意願：預計由經濟部及勞委會於2007至2009年共同協助診斷諮詢6,000家，深度輔導1,200家廠商。
－檢討外勞政策：建立外勞引進動態管理機制；檢討外勞開放行業類別、引進期限及核配比例；
－三K及三班外勞引進：定額開放製造業24小時輪班及特定製程產業(辛苦產業)外勞引進。
－建立協商平台：成立協商平台，解決產業缺工問題及工作環境改善。
3.提供資金協助
－國家發展基金參與投資傳統產業：國家發展基金匡列200億元，提供非屬新興重要策略性產業之傳統產業申請參與投資。
－加強中小企業信用保證：信保利用率由20.9%提升至21.5%以上，資本性支出貸款專案信用保證成數由5成提高為7成；放寬設立未滿1年但已取得政府機關、國營事業或上市櫃公司訂單之中小企業得移送保證。
4.提升環評等行政審查效率
－強化政策環評：確立政策環評作業程序，以便相關政府部門可以遵循；對於重大個案環評審查時，若該產業尚未完成政策環評，目的事業主管機關將就相關政策提出說明，俾利審查。
－改善個案環評審查：加強環評書件資料正確性及專業審查機制，降低因審查標準、程序及資料不確定性所衍生之爭議。
5.建立促進企業投資機制
－中央與地方合力招商：成立「促進投資會報」，與各縣市合作招商。
－積極排除投資障礙：定期召開「促進投資推動小組會議」，排除投資障礙，解決重大投資個案問題。營造優良投資環境旗艦計畫架構提供土地優惠
◎國有土地四免六減半
◎釋出台糖公司土地
◎延長並擴大006688措施第2期
◎協助利用毗連非都市土地擴大投資
◎協助未登記業者聚集地區土地使用變更
◎強化工業區及產業支援基礎設施 充裕勞動力供應
◎改善工作環境，提高本國勞工就業意願
◎檢討外勞政策
◎三K及三班外勞引進
◎建立協商平台
建立促進企業投資機制
提升環評等行政審查效率
提供資金協助◎加強中小企業信用保證
◎國家發展基金參與投資傳統產業
◎強化政策環評
◎改善個案環評審查
◎中央與地方合力招商
◎落實單一服務窗口
◎結合各部會力量，積極排除投資障礙
(二)「開創產業發展新局」旗艦計畫
積極投入研發創新，帶動新興產業發展，改變台灣過去「技術追隨者」發展模式，塑造台灣產業新核心優勢；同時，也將致力促進弱勢產業及中小企業的均衡發展，活絡地方經濟。
1.發展新興產業
－無線寬頻及相關服務產業：推動下世代網路及相關資通訊(ICT)產品發展，提供國人無所不在的服務。
－數位生活：發展智慧型空間、機器人及車輛，使國人享有現代化數位生活。
－健康照護：發展銀髮族照顧服務、醫療器材、藥品、健康食品等，讓國人獲得尊嚴、舒適、即時、便捷之照護與生活品質。
－綠色產業：積極推動再生能源發展各項措施，並發展再生能源、太陽光電、清潔生產節能產業等，讓國人擁有舒適的生活與友善的生活環境，迎接綠色環保時代的來臨。
2.產業轉型升級
－從成本降低邁向價值創造：積極輔導企業加強產品創新、系統整合、導入新技術，提升研發能力，提高產品品質及附加價值。
－深耕品牌價值：政府將籌募20億元品牌創投基金，推動自有品牌貸款，並提高自有品牌產品開發補助比例，讓台灣產品能夠揚名全球。
－協助資金籌措：2006至2011年將辦理「促進服務業發展優惠貸款」，提撥100億元資金額度，提供研究發展、培訓人才、物流、品牌、廣告、行銷計畫資金協助，促進服務業發展。
－推動「新農業運動」：規劃「漂鳥計畫」，讓青年人體驗農業，認同、喜愛本土農業，對有意願留農者提供全方位服務；同時，將於2015年全面實施農產品「產銷履歷制度」，提供國人安全與安心之農產品。
3.產業均衡發展
－協助弱勢產業：開發共同技術，推動MIT認證及貿易救濟機制等。
－輔導地方型產業：發展具特色之一鄉鎮一特產(OTOP)，透過已輔導之111處地方特色產業，活絡地方經濟，促進在地就業；預計3年內新增15處地方特色產業，透過國際行銷，增加地方產值10億元，帶動就業5,400人。
－輔導中小企業：運用全國各地95所育成中心培育空間、實驗測試等設施，培育新創事業；針對中小規模弱勢企業，透過12個團隊提供在地化服務，改善營運效率，縮減產業數位落差。
開創產業發展新局旗艦計畫架構
新興產業發展
◎無線寬頻及相關服務產業
◎數位生活
◎健康照護
◎綠色產業
◎農業
－推動農產品「產銷履歷制度」
－辦理漂鳥計畫，培育青年農民
◎製造業
－從成本降低邁向價值創造
－深耕品牌價值
－主力產業延伸關聯產業發展
－基礎產業設備汰舊換新
－大企業協助關聯中小企業
◎服務業
－推動法規鬆綁
－服務業科技化
－協助資金籌措
－致力服務創新
－規劃服務業品質認證
－個別產業：觀光、電信服務及醫療服務
產業升級轉型
產業均衡發展
◎協助弱勢產業
◎輔導地方型產業
◎輔導中小企業
套案二金融市場
金融對於經濟之重要性，就如人體之血脈。近年來政府加速推動金融改革，台灣金融機構體質改善成效有目共睹，惟目前金融市場尚面臨國際化不足、競爭力尚待提升等問題。為建構多元化、國際化、安定可靠的金融體系，「金融市場」套案將積極進行金融市場結構的重整、推動保障型及年金保險商品、發展國際債券市場等，以強化金融業體質、競爭力及產品創新能力。
一、計畫目標與主軸策略
◎計畫目標
項目現況值*200720082009
市場結構重整
優先處理公股未具主導性的金融機構，並將
逐步降低公股金融機構市占率。
證券化市場發行餘額(億元)2,4303,0003,7004,500
固定收益商品市場交易量(億元)
1,600,0003,500,0004,000,0004,500,000
年金保險保費收入(億元)306640670700
個人死亡險平均保額(萬元)84.59095100
保障型及年金保險送審件數(件)158160180200
本國銀行海外分支機構(含OBU)營業收入(億元)1,2001,5001,8002,200
本國銀行海外分支機構(含OBU)稅前盈餘(億元)400500600700
OBU非金融機構存款(億美元)－227250275
法人27**－－30
交易
外資18**－－20
法人55**－－60
股票市場交易及
持股比重(%)
持股
外資31**－－35
預計增加掛牌上市櫃家數(家)33**708595
*2006年6月、**2006年7月。
◎主軸策略
推動銀行市場結構重整，全面提升金融業國際競爭力。
－發展台灣成為亞洲區證券化、財富管理及期貨市場之重要領導者。
－推展保障型及年金保險商品，提升國人退休後之經濟安全及國人保險保障。
－發展外幣計價國際債劵市場，擴大台灣資本市場規模。
－建構優質投資環境，提高股票市場法人投資比重。
－建構國內外優質企業首選之證劵市場。
－建立具國際競爭力的金融產業賦稅環境。
金融市場套案計畫架構
★金融市場願景
發達金融服務業
→強化競爭機制，建立多元化、國際化、安定可靠的金融市場
★三大目標
★八大計畫
金融部門
成長、獲利、具競爭力
消費者及投資者
安心、安全與滿意
產業部門
發揮金融中介功能
以促進經濟成長
商品
⒊推動保障型及年金保險
⒋發展國際債券市場
⒌加速金融業國際化
⒈銀行市場結構重整
⒉發展固定收益商品市場
比重
⒍提高股票市場法人投資
⒎增加優良企業上市︵櫃︶金融產業賦稅環境
⒏建立具有國際競爭力的
二、重點計畫
(一)銀行市場結構重整：利用相關整併誘因，加速銀行市場結構重整。
(二)發展固定收益商品市場：簡化證券發行程序；建立美元票劵市場；建構證券化商品交易平台。
(三)發展保障型及年金保險商品：鼓勵保險業積極開發各類保障型及年金保險商品，以滿足社會大眾需求。
(四)發展國際債券市場：修正國際債券相關法規，簡化發行程序；推出外幣交叉匯率期貨等商品，提供外幣避險管道。
(五)加速金融業國際化：透過差異化管理，鼓勵經營健全之金融機構優先核准申請至海外設立分支機構及併購其他金融機構，提升海外營業收入。
(六)提高股票市場法人投資比重：導引國內政府基金投入資本市場；強化市場資訊透明度，吸引國外投資人。
(七)增加優良企業上市(櫃)：參酌國際市場規範，檢討初次上市(櫃)相關規章；檢討承銷制度及簡化作業流程，提升承銷商推薦之誘因。
(八)建立具有國際競爭力的金融產業賦稅環境：研議建立合理性、一致性及與國際接軌的金融商品課稅制度；檢討影響外資投入我國資本巿場之相關租稅規定；檢討國際租稅成本差異對國際資金流動之影響。
三、金融市場旗艦計畫
「金融市場VIP」旗艦計畫，係由銀行市場結構重整、推動保障型及年金保險商品及發展國際債券市場等三個執行計畫所組成，包含銀行、證券及保險等三個產業。「金融市場VIP」旗艦計畫是優先全力衝刺的計畫，期能帶給金融產業加值(Value-added)、創新(Innovation)及繁榮(Prosperity)的新氣象。分述如下：
(一)銀行市場結構重整
◎目標
－創造大而好、小而美的銀行共存共榮。
－優質外資積極參與我國金融市場。
－公股金融機構市占率由50%逐步降低，優先處理公股未具主導權之金融機構。
◎ 計畫重點
－利用重建基金功能促成整併。
－配合市場結構調整，總量管理分行家數。
－強化銀行監理措施，以維公平競爭環境。
－公股金融機構之釋股及整併政策應明確化。
◎ 預期效益
－讓體質健全且有競爭力的金融機構積極參與金融機構整併。
－藉外國策略投資人，使金融機構吸取其全球化布局經驗，強化公司治理為進軍國際做準備。
(二)推動保障型及年金保險商品
◎目標
－2007至2009年每年預估年金保險保費收入各為640億元、670億元及700億元，個人死亡險平均保障各為90萬元、95萬元及100萬元。
－保障型及年金保險送審件數各為160件、180件及200件。
◎計畫重點：發展保障型及年金保險商品，推動商業保險社會化。
◎預期效益：提供社會大眾適足保險保障及多元退休理財選擇，藉多樣化保險商品開發，建構完善社會經濟安全體系。
(三)發展國際債券市場
◎目標：預估2007至2009年累計發行金額達新台幣1千億元。
◎計畫重點
－修正國際債券相關法規，以簡化發行程序。
－強化國際債券交易系統及結算交割流程，提升交易及交割效率；積極辦理國內外宣導活動。
－推出外幣交叉匯率期貨等商品，提供避險管道。
◎預期效益：發展我國外幣計價國際債券市場，擴大資本市場規模。
套案三產業人力鑒於知識經濟快速發展，專業分工日趨精細，人力資本已成為經濟成長及產業發展的主要動能。為建構優質環境，提高人力素質，以適時支援產業所需之技術、專業及研發人才。「產業人力」套案提出支援、即時、扎根、連結四大策略，並規劃九項計畫，全面提升人力資本競爭優勢。
一、計畫目標及主軸策略
◎計畫目標
1.2009年大學以上教育程度者失業率接近一般平均水準。
2.2009年每千名就業人口中研究人員達8.7人。
3.2009年倍增高教部門研發經費來自企業比率達9.1%。
4.引導高等／技職教育以市場為導向，提升教育品質。
5.鬆綁人事制度，促進產學研間人力資源流通運用。
◎主軸策略
1.支援策略：整合供需資訊，適時調整人力資源策略為確實瞭解國家整體人力供需質量變化，適時彈性調整人力相關政策；支援策略將推動「建立供需調查整合機制」，瞭解國家整體人力供需概況，整合供需資訊，作為調整高等教育、就業輔導、職業訓練及規劃延攬海外人力等重要政策之依據。
2.即時策略：實施專業職能培訓／培育，即時供給專業技術人力為解決重點產業發展所面臨供需失衡問題，充實產業專業技術人力，即時策略以「發展重點產業職能培訓」(無學位)及「擴大產業專班培育計畫」(授予學位)兩項計畫，實施專業職能培訓及培育，以即時充裕技術專業人力資源。
3.扎根策略：強調務實致用教育，扎根技術及研發人力為因應未來經濟發展趨勢，強化產業技術及研發人才之培育，充裕產業所需人才。扎根策略將推動「啟動產業人力扎根計畫」、「活化高等教育學制彈性」、「重新建構技職教育體系」及「積極提升教育之國際化」等四項重點計畫，以建構職能導向、強調務實致用的培育及培訓措施，彌補科系變動趕不上產業動態需求的落差，培養具紥實技術和研發才能的人力，再創國家經濟發展高峰。
4.連結策略：強化產學(研)連結，擴充創新人力我國產業研發目前處於轉型期，而國家創新研發能量集中於學研界，有必要調整法制環境，強化產學研合作機制，以引導學術研發成果至產業界。因此，連結策略將推動「加值產學(研)合作連結創新」及「競逐延攬國際專業人才」兩項計畫，以活絡產學研人力資源流通運用，並積極延攬國際人才，以擴充提升國家產業創新研發競爭力。
產業人力套案計畫架構
支援策略
整合供需資訊，
適時調整人力資源
二、重點計畫
(一)建立供需調查整合機制
－召開「人才引進及培訓會報」，擔任各類人才供需調查整合平台。
－持續擴大進行短期重點產業及策略性服務業等相關專業人才供需調查。
－長期追蹤大專學生畢業後流向，掌握學用情形。
(二)發展重點產業職能培訓－落實專業認證，推動專業人才培育計畫，以達訓用合一，增加就業媒合率。
－研修相關法令，並提供誘因，鼓勵民間參與人才培育。(三)擴大產業專班培育計畫
－產業專班由碩士級擴大延伸至二技學士級與高職技專，培育產業發展所需高、中及基層等各階層人才。
－最後一哩就業學程讓畢業前之大專學生有提早體驗職場的機會。
(四)啟動產業人力扎根計畫
－結合大專校院系所，配合區域產業群聚，結合學校、產業(公會)等，規劃共通基礎科目學程，培育產業所需技術人力。－加強進行產業關鍵性基礎技術研發，掌握核心能力，有效提升產業競爭力
(五)活化高等教育學制彈性
－鼓勵大學創設跨領域學位學程／學分學程，建立彈性多元學制。
－設立以碩士學位為主之「專業學院」，包括商管、法律及建築類專業學院等，強調實務訓練及推動專業證照，教學與研究並重。
－持續推動公私立大學校院評鑑及系所退場機制，提升高等教育品質。
(六)重新建構技職教育體系
－積極推動技職學校課程改革，發展符合產業技術專業特色課程。
－改革教師升等制度，提高技術報告及產學合作成果通過升等比例，並將教師資格審查回歸學校自主。
－修定技職學校相關法規，建立職校發展特色，強調學校本位經營。
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(七)積極提升教育之國際化
－鼓勵大學校院在校學生出國研修及專業實習，並積極招收外國學生來台就讀，致力教育雙向交流，落實提升教育國際化。
－推動教育產業化、國際化，推動華語文教學輸出，並以我國製造業之豐富經驗，發展區域製造業人力培育中心。
(八)加值產學(研)合作連結創新
－建立產學合作資源整合平台，強化產學研發績效管理指標及合作支援體系，以利各相關單位投入產學研合作。
－針對「公務員服務法」、「教育人員任用條例」等相關修法，積極協調立法院列入優先推動法案，以利人才流通運用。
(九)競逐延攬國際專業人才－設置延攬海外人才單一入口網站，提供24小時全年無休之媒合服務。
－擴增印度、東歐、俄羅斯人才等延攬據點；強化海外第二代、小
留學生、銀髮專業人士之延攬。
－積極建構國際專業人士之子女教育、眷屬就業、稅制、英語環境等友善環境。
套案四公共建設
近年來台灣經濟快速成長，生活環境與品質並未能相應提升，仍存在若干問題，舉如：年平均雨量的利用率僅27%，且遇雨易發生水患，沒雨則產生缺水等。為提供人民免於災害恐懼、高品質的生活環境，「公共建設」套案將以保水儲水、解除水患、近水親水、便捷運輸、安全交通、健康休閒及優質環境為努力方向。
一、計畫目標與主軸策略
◎計畫目標
以建立繁榮、公義、永續美麗台灣之生活環境為2015年願景，藉由「水」問題之解決，使百姓「安心」生活於無恐懼之「公義」社會，將具體呈現出不缺水、不淹水又能親近的「水水水」，並經「便捷」之交通建設，形成「繁榮」家園，圓滿達成物流快速、運輸無接縫的「快易通」，再以強化藝文與休閒之「健康」活動，提升人民「永續」之精神生活，昇華成保育綠化、優質生活環境及拉近城鄉距離的「好生活」美麗新台灣等3大目標。
1. 水水水
滿足生活及產業用水需求，提升供水能力由每日1,255萬噸升至1,579萬噸；解除桃園、新竹、台中、台南及高雄高缺水風險；提升自來水普及率達先進國家水準，由90.81%至94%；解除淹水地區面積600平方公里，增加保護250萬人免於水患；污水處理率由32.7%提升至50%，追趕先進國家水準，營造河川親水空間，完成47條水系，各縣市至少2處都會河段親水設施。
2.快易通
由國際海空港及主要科學園區聯接高快速道路10分鐘可達率由80%升至100%；達成主要都市間，1小時至2小時30分鐘內之城際交通服務目標；達成都會區內、鄉鎮至地方中心間，30至60分鐘內之通勤交通服務目標。
3.好生活
住家到公園、綠地、廣場、社區藝文中心或運動場所於10分鐘車程內可達率95%、到國際水準演藝空間或兼具全民運動或競技功能之運動公園於60分鐘車程內可達率90%；全台土石流傷亡人數趨近於0；寬頻覆蓋率達90%，2,000萬人可使用50M以上之寬頻網路。公共建設套案計畫架構目標主軸策略重點計畫旗艦計畫
◆水資源開發及水庫永續利用
◆提升備援調度能力
◆節約用水及降低漏水率
◆無自來水地區供水改善水
◆水土保持治理◆雨水下水道治理
◆區域排水治理◆重要河川治理
◆安全生態海岸
◆推動污水下水道建設◆淨化河川水質
◆營造親水環境親近水
◆高鐵聯外交通◆軌道運輸建設
◆高快速公路建設◆生活圈道路建設
◆智慧型運輸系統
◆老舊危險橋梁整建◆親和性指示標誌
◆建構休閒及運動設施
◆人本環境
◆改善文化設施
◆都市更新及城鄉新風貌
◆國土復育
◆發展優質網路社會
◎主軸策略
在3大目標下，計有7項主軸策略：
1.在「水水水」目標方面，有「不缺水」、「不淹水」及「親近水」3項主軸策略。
2.在「快易通」目標方面，有「便捷網」及「安全行」2項主軸策略。
3.在「好生活」目標方面，有「健康樂」及「環境美」2項主軸策略。
二、重點計畫
7項主軸策略計有25項重點計畫。
(一)不缺水
1.水資源開發及水庫永續利用：辦理高屏大湖、湖山水庫工程計畫等8項計畫，加強水庫永續利用，提高用水效率，推動如人工湖等對環境衝擊較小且技術可行方式，開發水資源。
2.提升備援調度能力：辦理板新地區供水改善計畫二期工程、石門水庫及其集水區整治計畫等7項計畫，增加備援調度能力，降低缺水風險。
3.節約用水及降低漏水率：辦理節約用水、降低漏水率等3項計畫，改善
民眾用水習慣，降低水資源開發壓力。
4.無自來水地區供水改善：辦理原住民地區部落水資源規劃及供水等3項計畫，提升自來水普及率，照顧弱勢及偏遠地區民眾。
(二)不淹水
1.水土保持治理：辦理坡地易淹水地區上游集水區等水土保持及治山防洪工作，降低土石流災害及水患威脅。
2.雨水下水道治理：加速辦理易淹水地區雨水下水道系統改善工程，改善都市淹水問題。
3.區域排水治理：推動易淹水地區水患治理之區域排水治理工程等5項計畫，保護人口密集之都市鄉村、工業區等地區。
4.重要河川治理：辦理易淹水地區水患治理之河川治理工程等4項計畫，擴大保護面積，同時兼顧安全、生態及水岸環境景觀。
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5.安全生態海岸：辦理易淹水地區水患治理之事業海堤治理工程等2項計畫，遏止國土流失，維護海岸環境生態，並營造親水空間。
(三)親近水
1.推動污水下水道建設：辦理污水下水道建設計畫，提升污水處理率，減少水源污染。
2.淨化河川水質：辦理河川及海洋水質維護改善計畫(河川污染防治)，改善河川污染，滿足民眾對河川品質與水源水質的要求。
3.營造親水環境：辦理區域排水整治及環境營造計畫(親水)等4項計畫，創造水岸空間魅力。
(四)便捷網
高鐵聯外交通：
1.高速鐵路站區聯外道路系統改善等6項計俾有效發揮高速鐵路城際間快速運輸功能，疏導都市地區過境交通壓力。
2.軌道運輸建設：辦理台北都會捷運及台鐵地下化、捷運化等建設，提供「無接縫」優質軌道運輸系統服務。
3.高快速公路建設：辦理東岸聯外道路新建工程計畫等7項計畫，提供便捷安全的高快速公路服務網。
4.生活圈道路建設：強化生活圈道路系統建設，發揮整體交通路網效益；改善原住民部落聯絡道路危險路段，提供安全的交通環境。
5.智慧型運輸系統：推動智慧型運輸系統，強化智慧交控功能及聰明公車服務，建置高快速公路整體路網交通管理系統，並提升市區道路使用效率。
(五)安全行
1.老舊危險橋梁整建：加強橋梁維修、補強，並改建危險橋梁，以維護來往人員行車安全，維持區域交通流暢。
2.親和性指示標誌：辦理親和性道路指示標誌系統重整計畫，提供用路人明確、清楚的行車資訊，強化行車安全。
(六)健康樂
1.建構休閒及運動設施：辦理旅遊線、溫泉觀光整體開發及2009年世界運動會主場館興建等計畫，強化旅遊服務設施品質，創造優質休閒運動環境。
2.人本環境：建構自行車道，整建、維護既有步道，改善市區道路景觀與人行環境，並推動公車無障礙化。
(七)環境美
1.改善文化設施：協助地方政府充實文化設施，積極推動安平港歷史風貌園區等興建計畫，並整建縣市文化中心，提升表演品質。
2.都市更新及城鄉新風貌：透過都市更新示範計畫等4項計畫，推動都市窳陋地區及中興新村再發展。
3.國土復育：積極推動國土復育計畫，復育過度開發山區、河川區域、海岸及嚴重地層下陷地區的生態環境，降低自然災害發生，確保山區原住民部落之安全。
4.發展優質網路社會：藉由數位台灣與行動台灣計畫，完成寬頻到家等ｅ化工作及建置光纖管道6,000公里，推動U-Taiwan計畫，發展「無所不在網路」，整備優質網路環境。
三、公共建設旗艦計畫
3大目標中篩選「水水水」為旗艦計畫。
(一)計畫重點
1.加強節約用水、降低漏水率及水庫清淤、保育，延長水庫壽命，以提升水資源有效利用，減輕水資源開發壓力；藉適度水資源開發，滿足生活及產業發展之合理用水需求，且以提升備援調度能力，解除桃園、新竹、台中、台南及高雄地區高缺水風險，並讓廠商於優質環境下，提升國際競爭力，有助於經濟願景之達成；以興建海淡廠穩定離島水源供應，解決離島地區長期仰賴運水之問題；另基於照顧弱勢及給人人均有衛生安全用水之承諾，辦理無自來水地區供水改善，提升自來水普及率達先進國家水準。
2.辦理上游水土保持治理、中下游河川治理、雨水下水道治理、區域排水治理及安全生態海岸等全流域整體性治理，並運用流域上游保水、中游滯洪及下游雨水貯留與降低低地土地使用強度等綜合治水策略，減免都會區及易淹水地區之淹水災害，降低科學園區及工業園區(如永安工業園區)廠商的損失風險。
3.結合污水下水道建設、河川污染防治及水岸環境綠美化與親水環造等計畫，加速改善河川環境景觀及生態，並優先完成北港溪等20條水系34處都會河段親水設施，營造整體性親水遊憩環境。
(二)指標
1.生活及產業用水需求，供水能力由現行的1,255萬噸提升至2009年的1,357萬噸；2015年提升至1,579萬噸。
2.2009年前解除桃園、新竹高缺水風險；2015年前再解除台中、台南及高雄高缺水風險。
3.自來水普及率由現行90.81%，2009年提升至92.14%；2015年提升至94%。
4.解除淹水地區，2009年面積達200平方公里，增加保護100萬人免於水患；2015年面積達600平方公里，增加保護250萬人免於水患。
5.污水處理率由現行32.7%，2009年提升至40%；2015年提升至50%。
6.營造河川親水空間，2009年完成20條水系，各縣市至少1處都會河段親水設施；2015年完成47條水系，各縣市至少2處都會河段親水設施。
(三)預期效益
1.儲水保水增加供水，節水減漏有效用水，達到隨時有水喝。
2.治理淹水地區，保護人民身家安全，達到處處不淹水。
3.處理污水淨化河川，營造生態親水環境，達到時時可親水。
套案五社會福利
隨著經濟發展，台灣社會結構明顯轉變，人口高齡化加速、婦女生育率逐年下降、貧富差距逐漸拉大等社會現象逐漸浮現。為營造關懷公義社會，社會福利套案提出「縮小城鄉及貧富差距」、「強化老人安養」、「因應少子女化」、「促進國民健康」四大主軸策略，並研提12項重點計畫，積極建構完善社會安全體系與醫療照護機制。
一、計畫目標與主軸策略
◎計畫目標
1.失業率維持在4.0%以下。
2.婦女勞動參與率提高到50%以上。
3.所得五分位差倍數縮小至6倍以下。
4.社會福利支出回應社會經濟變遷的趨勢。
5.減緩生育率的下降速度。
6.減緩人口老化的速度。
7.普及健全的失能者照顧體系。
8.降低家庭生育、養育、教育子女的負擔。
9.豐富多元文化社會，包容人類多樣價值。
10.提升弱勢國民人力資本，降低社會排除風險。
11.促進國民健康。
12.健全全民健康保險財務。
◎主軸策略
－縮小城鄉／貧富差距。
－強化老人安養。
－因應少子女化。
－促進國民健康。
社會福利套案計畫架構
主軸策略重點計畫旗艦計畫
◆弱勢家庭脫困計畫
◆促進弱勢者就業計畫
◆提升弱勢人力資源計畫
◆提升社會福利資源運用效能計畫
建構長期照顧體系十年計畫
縮小城鄉
貧富差距
◆建構長期照顧體系十年計畫
◆推動國民年金制度計畫
◆設立人口、健康及社會保障研究
中心計畫
強化老人安養
◆普及嬰幼兒照顧體系計畫
◆完善國民教育與照顧體系計畫
◆移民照顧輔導計畫
因應少子女化
◆建構全人照顧體系計畫
◆全民健康保險制度改革計畫促進國民健康
二、重點計畫
本套案針對縮小城鄉／貧富差距、強化老人安養、因應少子女化、促進國民健康4項主軸策略共計規劃12項重點計畫。
(一)弱勢家庭脫困計畫：減少家庭因突遭變故而陷入困境者走向絕路，營造相互關懷、溫暖互助的新社會。包括：急難救助、緊急短期居住庇護、緊急醫療補助等。
(二)促進弱勢者就業計畫：提升弱勢者競爭力，排除就業障礙，加強地方政府與民間辦理職業訓練，3年合計訓練特定對象7.9萬人，協助近8萬人次就業、補助約2.5萬人領取就業促進津貼。
(三)提升弱勢人力資源計畫：落實教育機會均等及社會公平正義。包括：提供高級中等以上學校學生經濟扶助、國中小弱勢學生學習扶助計畫等。每年增加15萬人次高中職以上清寒工讀機會，並保障最低時薪；另強化大專共同助學措施，每年協助4萬人等。
(四)提升社會福利資源運用效能計畫：落實照顧弱勢者之各項措施，與社會資源公平分配。包括：檢討現行軍公教勞退休金制度與社會保險給付差距；充實社工人力資源，以有效協助弱勢家庭；公益彩券盈餘應確實作為社會福利使用，分配地方政府部分並列為年度績效考核項目；活化運用各種空餘教室、場地、房舍等設施，提供給福利部門，作為社福活動等之利用；建立單一窗口連續服務等方式，建立協助弱勢者的有效機制。
(五)建構長期照顧體系十年計畫：以專有穩健財源，建構長期照顧制度，提升照顧品質及照顧服務員勞動條件，增加本國照顧服務人力就業機會。包括：透過擴大民間非營利部門參與，增加居家式與社區式服務供給，持續提升機構式服務品質。
(六)推動國民年金制度計畫：保障國民老年經濟安全，使國民獲得公平、適足之老年經濟生活安全保障。包括：研擬國民年金法草案且與勞工保險老年給付年金化同步推動、預定2007年完成國民年金法立法及勞工保險條例修法，2009年開辦國民年金保險等。
(七)設立人口、健康及社會保障研究中心計畫：推動相關研究，因應人口高齡化及少子女化等社會變遷所帶來的健康照護、社會照顧、經濟安全、就業、住宅、交通等問題。
(八)普及嬰幼兒照顧體系計畫：確保產業女性懷孕勞工權益，受益請領勞保生育且有意願育嬰留職停薪者約3.5萬人；並促進保母育兒專業知能，提升服務品質，使幼兒獲得妥善照顧；協助家長解決托兒問題，使能投入就業市場，實施後約受益6.5萬人。
(九)完善國民教育與照顧體系計畫：提升學生教育及照顧品質。包括：辦理國中小學童課後照顧、推動精緻國民教育發展方案、推動12年國民基本教育前置措施－規劃經濟弱勢高中職學生學費補助計畫、預定增置未達9班小校師資，以消弭城鄉人力落差，並結合地區性特色資源，活化利用既有閒置校舍及校園空間等。
(十)移民照顧輔導計畫：協助外籍與大陸配偶適應我國生活與融入台灣社會，防制人口販運。包括：提供醫療補助、社會救助及各類習學課程，約輔導3萬人；培訓志工人員，提供在台約37萬名外籍配偶諮詢服務。
(十一)建構全人照顧體系計畫：提升醫療照護品質及預防保健服務。包括：推動全人健康照護體系、加強心理健康與自殺防治策略、推動健康生活社區化、建構生物防護及新興傳染病防治網，提供民眾適切、可近性、周全性與持續性之醫療保健服務。
(十二)全民健康保險制度改革計畫：建構永續經營的全民健康保險制度。包括：合理化與公平化保費負擔、訂定合理及可負擔的支付制度、提升健保資源管理與使用效率、促進財務及醫療品質透明。
三、旗艦計畫
本套案將以12項重點計畫之「建構長期照顧體系十年計畫」為旗艦計畫。
◎計畫效益
期以專有穩健財源，建構可長可久之長期照顧制度，並建構完善、專業評估及可負擔之老人長期照顧體系與家庭照顧者支持體系，以減輕照顧負擔，同時提升照顧品質及照顧服務員勞動條件，增加本國照顧服務人力就業機會。
◎量化目標
－達成居家式服務方案受益總人數2007年2萬人、2009年5.4萬人、2015年10.5萬人。
－日間照顧服務受益總人數2007年2,600人、2009年1.5萬人、2015年11.2萬人。
－發展失智症老人示範照顧專區2007年20個、2009年累計發展60個、2015年底合計180個。
－2007至2009年每年提供4千位急性可癒之照顧服務需求者短期收容照顧與復健服務，9年合計受益人數為3.6萬人。
－2007年本國照顧服務員為4,700人、2009年為1.2萬人、2015年達2.3萬人(不含相關的服務及行政人力)。
五大套案經費需求與預期效益
一、經費需求
第一階段三年衝刺計畫(2007-2009年)」各套案經費需求，本於撙節原則，移緩濟急，儘量由既有預算中調整勻支；新興計畫亦循相關預算審核程序覈實辦理。
－2007年度所需經費大都已編列在相關預算內。
－2008及2009年度經費需求，各權責機關應在行政院核定之中程歲出預算額度內，本著資源最有效使用的原則，重新調整資源的配置，優先將本套案納入年度施政計畫內辦理。如整體額度確無法容納，再視政府財政收支情形，適度酌增預算額度。
◎經費總需求
2007至2009年，五大套案經費總需求為11,684.78億元，其中產業發展2,225.57億元(19.05%)、金融市場0.99億元(0.01%)、產業人力255.08億元(2.18%)、公共建設7,288.7億元(62.38%)、社會福利1,914.44億元(16.38%)。
2007-2009年五大套案經費需求
單位：億元
五大套案2007200820092007-2009合計
產業發展580.11747.05898.412,225.57
金融市場0.330.330.330.99
產業人力80.3485.3189.43255.08
公共建設2,296.22,507.92,484.67,288.7
社會福利459.71573.23881.501,914.44
合計3,416.693,913.824,354.2711,684.78
二、預期效益
透過產業發展、金融市場、產業人力、公共建設、社會福利等五大套案的同步推展，將可逐步改善現階段經社發展問題，強化國家整體競爭優勢，發揮促進經濟成長、創造就業機會、改善生活品質、縮短城鄉差距等多重效益。
(一)促進經濟成長未來3年，公共投資的持續擴大，民間投資環境的改善，金融市場的活絡，將可發揮激勵民間投資與消費，帶動民間生產力提升的效益，支持經濟持續穩定成長。
1.改善投資環境，提振經濟景氣：「第一階段三年衝刺計畫」投資金額共1兆1,685億元，一方面可增強公共基礎設施，加速經濟現代化；另方面可彌補民間需求不足，促進景氣復甦。
2.提升附加價值，厚植經濟成長潛力：發揮公共投資與技術進步的配置效率，提升生產力、附加價值，並經由公共資本的提高，增強產業群聚創新能量，厚植經濟發展潛力。
(二)創造就業機會
未來3年，藉由新興產業的加速發展，具紮實技術與研發才能人力的培育，產學研人力資源的流通運用，以及弱勢族群技能的培養，可提升人力素質，創造就業機會，使失業率維持在4%以下。
1.創造就業機會：其中「公共建設套案」預期3年可提供34萬餘個就業機會；「產業發展套案」之「開創產業發展新局」旗艦計畫，將可促進產業發展，增加就業機會。
2.充裕勞動力供應：落實職能培訓／培育，強化產學(研)連結；改善工作環境，檢討外勞引進政策，以提高本國勞工就業意願，並即時供給專業技術與創新人力。
3.促進弱勢者就業：藉由培養技能、輔導就業等措施的推動，使弱勢者(包括負擔家計婦女、中高齡者、身心障礙者、原住民)能逐漸自立自強，順利就業。
(三)改善生活品質
未來3年，水資源管理全盤規劃，便捷、安全的運輸網漸次完備，健康、優質的生活設施大幅充實，可具體提升國民生活品質。
1.水水台灣：供水能力與自來水普及率大幅提升，滿足生活及產業用水需求；水患治理獲得成效，大幅紓解水患風險；強化河川親水設施，提供週邊居民高品質的水岸生態景觀空間。
2.便捷交通：高速鐵路、捷運、區域路網架構完善路網，國際水準物流網路加速構建，民眾與企業都可享受快速、便捷的運輸服務。
3.優質生活：健康、藝文休閒設施大幅充實，提供民眾日常休閒、運動及遊憩設施；全島架構完善資訊高速公路，國人享有經濟、優質的ｅ化生活。
(四)縮短城鄉差距
未來3年，國家資源重新配置，地方產業加速發展，相對弱勢群體照顧強化，可加速導正城鄉發展之差距，使所得分配降至6倍以下。
1.確保經濟機會均等：活絡地方產業，振興農業，以創造在地就業，縮短城鄉所得差距。
2.確保教育機會均等：合理分配有限的教育資源，促使區域弱勢學生有公平的發展機會。
3.確保公共服務機會均等：透過公共建設的完備，確保國人不分縣市，不分本島、離島都能享受相同的公共服務。
4.確保福利照顧機會均等：積極強化弱勢地區醫療照護、老人安養及新移民輔導，解決鄉村地區醫療資源相對匱乏、人口外移、人口普遍老化等問題。
套案聯絡窗口
發展套案
【促進投資聯合協調中心】
TEL：0800-000-255
【經濟部產業輔導中心】
TEL：0800-000-257
TEL：2754-1255轉3511或3512
金融市場套案
【行政院金融監督管理委員會】
TEL：(02)8968-0899
【金融消費爭議案件單一申訴窗口】
TEL：(02)8596-2345轉2345
人力套案
【經濟部工業局】
TEL：(02)2754-1255FAX：(02)2703-0160
【教育部高教司】
TEL：(02)2356-5897FAX：(02)2397-6943
【全球人才供需媒合入口】
建設套案
【行政院公共工程委員會】
TEL：(02)8789-7500
【全民監督公共工程專線】
TEL：0800-009-609
社會福利套案
【福利關懷專線】
TEL：1957(手機或市話直撥)
【外籍配偶保護諮詢專線】
TEL：0800-088-885
【婦幼保護專線】
TEL：113(手機或市話直撥)