台灣高速鐵路建設計畫

項 目 \ 車 站	桃園站	新竹站	台中站	嘉義站	台南站	合計
一、站區用地(事業發展用地+車站用地)	19.68	13.02	26.96	12.51	16.71	88.88
(一)、事業發展用地(交通設施用地+附屬事業用地)	10.72	5.03	17.46	5.44	7.86	46.51
1、交通設施用地	2.17	1.9	6.16	2.3	3.84	16.37
2、附屬事業用地	8.55	3.13	11.3	3.14	4.02	30.14
(二)、車站用地	8.96	7.99	9.5	7.07	8.85	42.37
二、站區用地商業使用最大樓地板面積	34.2	11.55	54.24	8.792	11.256	120.038
三、車站用地商業使用最大樓地板面積	0.825	0.528	1.089	0.36	0.542	3.344

    台中車站用地中含台鐵車站用地約1.78公頃，供台鐵自行興建開發；新竹站附屬事業用地共規劃4.87公頃，其中1.74公頃保留供高鐵局另行開發。預計五站可提供民間投資機構之附屬事業用地共30.14公頃，連同車站及其他交通設施用地合計為88.88公頃，可開發之樓地板面積為120公頃（約為363,000坪）。

    站區開發業種：商業、旅館、會議中心、百貨零售、辦公、金融業等。

 

一、背景 近年來台灣地區由於人口及車輛快速成長，現有道路容量及停車空間均已無法配合發展，交通問題日漸惡化，如交通壅塞、停車位難求、噪音和空氣汙染、生活品質惡化等，使生活環境因交通問題而受到嚴重的負面影響。   大眾捷運系統具專用路權，不受其他交通干擾，運量大，班次密集，又因使用電力可減少噪音及空氣汙染等優點，已成為目前紓解都市交通壅塞，改善生活環境的最佳利器。   「台中都會區大眾捷運系統規劃計畫」係依據行政院民國七十九年二月二十三日台七九交三五六九號函核定之「改善交通全盤計畫」辦理；「台南、桃園及新竹都會區大眾捷運系統規劃計畫」則依據行政院民國七十九年十二月二十九日台七九交三九五一九號函核定之「桃園、新竹、嘉義、台南都會區大眾捷運系統可行性研究」辦理，並已於八十年一月三十一日經行政院二二一八次院會核定列入「國家建設六年計畫」。而中正國際機場至台北捷運系統則於八十四年四月十八日由交通部指示台灣省政府住都處辦理規劃。   目前桃園、新竹、台中、台南及中正機場至台北捷運系統建設計畫刻正由本局辦理中。 二、特色 為因應政府大型建設工程採獎勵民間投資方式之趨勢，故未來各都會區大眾捷運系統建設亦朝此方向規劃，適時引進民間資金參與國內捷運系統建設。   以獎勵民間投資方式進行大眾捷運系統計畫時，所牽涉的主體很多，整體作業程序較傳統政府自行興建營運複雜許多，故為增進民間投資計畫之可行性，及減少後續作業之爭議，目前交通部業依據相關法令規定擬定「交通部辦理民間參與交通建設計畫作業手冊」，以顯示政府辦理獎勵民間投資興建營運大眾捷運系統的決心，因此，期以獎勵民間投資興建營運方式，吸引民間充沛的資金投入公共工程建設，引進民營企業高效率的經營管理理念，使社會大眾因建設及早完成，得以享受其所帶來的便利與效益；民間投資人由於資金獲得有效運用，除以企業實力回饋社會外，更可從其投資中獲取合理的利潤、創造廣大的商機。 三、對未來影響 發展都市運輸系統的主要目標，在於提供都市居民日常生活社會經濟活動之最大移動性，進而促進都市經濟之機能活絡，並提昇都市生活之環境品質。依據上述主要指標規劃各都會區大眾捷運系統對未來的影響包括︰   (一)配合運輸需求，提高服務水準。   捷運系統路網佈設應考慮都會區內各地區運輸需求，以提高整體大眾運輸系統運輸能量，並提供民眾旅次之安全、舒適與方便，以紓解都市交通壅塞現象。   (二)減少旅行時間，便利大眾運輸。   大眾捷運系統路網的佈設與系統的選擇，需考慮使地區所有經濟活動產生旅次之總旅行時間降為最低。配合現有之公車、台鐵及未來高速鐵路等路線構成完整之大眾運輸路網，以便利大眾運輸使用者，提高都會區內各地之可及性。   (三)節省運輸能源，增加經濟效益。   大眾捷運系統建設應加強旅次舒適與方便並縮短旅次時間，以有效吸引現有使用私人運具旅次並促使經濟活動更為熱絡，達到節省運輸能源，增加經濟效益之目的。   (四)促進土地利用，配合都市發展。   大眾捷運系統之路網佈設，宜配合都市土地使用之發展型態，以強化都市運輸系統功能，加速都市之發展。   (五)維護都市環境，提昇生活品質。   大眾捷運系統在空氣、噪音等方面之環境影響較私人運具輕微，對維護都市環境、提昇民眾生活品質具有顯著功效。   (六)促進交通安全，改善交通秩序。   大眾捷運系統需應用最新運輸技術規劃完善運輸網路並引進高運量運具，以確保行車安全，促進道路行車順暢。   (七)以ＢＯＴ方式推動捷運建設，減輕政府負擔   由於捷運建設所需資金龐大，可導引市場游資走向正常軌道，並可減輕政府預算支出。   (八)引進民間資金及控管能力，提昇經營效率   引進市場資金及民間完善的控管能力，有助於營運效率的提昇。   四、效益 （一）經濟效益   １．紓解道路交通擁擠，節省交通旅次時間。   大眾捷運系統擁有「專用路權」並具有高容量、班次密集的特性，可紓解道路交通擁擠情況，節省旅次旅行時間，提供旅客便捷、舒適、安全、可靠之服務。   ２．提高運輸效能，節約能源。   便捷之大眾捷運系統將可減少私人運具之使用率，促進市區道路行車順暢，達到提高行車速率，減少旅次成本之目的。   ３．促進捷運沿線及場站附近土地與房屋增值，增加稅收。   捷運系統之興建最直接的影響為促進沿線地區房地產之增值，根據國外之實例，捷運系統興建前後，其沿線土地增值均呈倍數成長。故興建捷運系統將促進附近地區房地產之增值，進而增加房屋及土地增值稅等稅收。   ４．提高土地利用價值，促進車站附近地區商業繁榮。   由於捷運車站人潮眾多，將帶動其附近地區之商業、經濟活絡，促使該地區更為繁榮；故捷運系統興建後將強化都市中心區商業、金融及行政中樞等活動機能，並使沿線成為就業、商業活動、社區發展及娛樂設施成長與集中焦點，促進地區經濟發展。   ５．改善都市環境品質，帶動舊市區之更新。   捷運系統興建將促使運輸走廊上土地利用與運輸系統更有效之配合，除可成為都會區舊市區更新及再發展之有效工具外，並可作為研擬都市發展政策，改善都市環境品質，促進都市再發展，並據以帶動都市經濟再成長之合理基礎。   ６．改善都市結構，帶動新社區之發展。   由於捷運系統可提高都會區之可及性，故將促使土地之價值增加及其使用型態改變，住宅及就業空間的分佈亦隨之擴充，對都市內部結構之均衡發展有著極深遠的影響。因此興建捷運系統不僅能促進地區經濟繁榮，亦可帶動新市鎮發展，使原有市郊地區因捷運沿線及場站設置而引發新社區之建設。   （二）社會效益   １．促進都市現代化，提昇施政滿意度。   擁有捷運系統為現代化都市之表徵，興建捷運系統將使都會區躋身於擁有現代化都市大眾捷運系統國家之林，除可大為提升都市於國際上之知名度外，並可提高居民對政府施政之滿意程度。   ２．提昇技術層面信心，強化海外形象。   捷運系統為一積極性之投資，能反映我國對提昇技術層面之信心，並經由現代化運輸技術之引進，將大幅改善國民生活素質，強化我國在海外之形象。   ３．創造就業機會，充份利用人力資源。   捷運系統建設規模龐大，工程艱鉅，所需投入之人力、物力甚多，無形中帶來許多就業機會，可充份利用都會區內閒置之人力資源。   ４．避免景觀破壞，促進旅客及一般行人交通安全。   由於捷運系統在市區中心路線大部分進入地下且車站亦採地下化方式建造，除可避免破壞都市景觀外，經由路面車流量之減少，亦可減少交通事故發生，促進旅客及一般行人的安全。   ５．節省其他交通設施支出，促進公共管線更新。   便捷舒適之捷運系統將可減少私人運具之使用率，不僅得以減少公路及其他交通設施之投資支出及維修的長期費用，且其在市區內採用地下化施工方式，將提供捷運路網沿線公共管線設施一個更新及現代化（如採用共同管溝）之機會。   ６．減少空氣污染，提高都市生活品質。   根據空氣污染調查發現，機動車輛所產生之污染量佔空氣汙染量的百分之九十，而該污染物的百分之九十九又來自使用汽油之機動車輛；由上述可知造成空氣污染之主要因素為機動車輛所排放之廢氣。捷運系統本身係利用電力行駛，並不會造成污染，且能降低機動車輛之使用率，大幅減少空氣污染，對提高都市生活品質有極大的助益。   四、       高鐵站捷運規劃   一、桃園捷運 近年來桃園都會區因經濟快速發展，都市化程度日昇，致使都市地區交通需求急遽增加，現有運輸系統已無法滿足民眾需求，為防範未來都市交通惡化，及考量西部走廊高速鐵路車站接駁運輸服務之需要、改善及提升大眾運輸系統功能、並有效抑制私人運具之成長，規劃興建舒適、便捷之大眾捷運系統，將有利桃園都會區整體繁榮及均衡發展。 桃園都會區大眾捷運系統整體路網之規劃報告書（含優先辦理路線說明資料）業奉行政院秘書長於89年6月3日核復，略以：「為符合民間參與投資方式之辦理程序，請先完成民間參與可行性研究及研擬先期計畫書後，再循行政程序報核；另鑑於本案優先辦理路線業與地方協商，並獲致共識在案，為爭取時間，請先行與桃園縣政府就都市計畫及土地取得等相關前置作業進行協商，俾縮短後續推動時程。」，至環境影響評估報告書則於90年1月16日經環保署審查同意認可。 本局業已就優先辦理路線之路線佈設及場站位置與桃園縣政府完成協商獲致共識，且委託桃園縣政府辦理「桃園捷運優先辦理路線用地變更（含都市計畫變更及非都市土地變更編定）」前置作業，並依促參法及大眾捷運法等相關規定完成優先辦理路線之民間參與可行性研究報告、先期計畫書及綜合規劃報告書，於92年7月22日陳報行政院審議，奉行政院92年9月9日核復，略以：「為整體考量中正國際機場聯外捷運系統之興建優先順序、經費安排及運轉系統，本案建議交通部併中正國際機場聯外捷運線建設計畫，整體研議後報核。」本局爰依示將桃園捷運優先辦理路線部分路段（即桃園捷運藍線自中正國際機場B1站至中壢B8站段）併入「中正國際機場聯外捷運系統建設計畫」優先推動。   二、新竹捷運 新竹都會區以新竹市為核心，地理範圍涵蓋新竹縣及新竹市等鄉鎮，近年來新竹都會區挾帶科學園區之實力已成為台灣地區科技產業發展最為迅速的地區，且因陸續興建完成之北部第二高速公路、高速鐵路等重大建設，及科學園區三期計畫、新竹科學城發展計畫、高鐵新竹車站特定區計畫、竹二科發展計畫等建設也陸續投入，預期新竹都會區仍將是北台灣新興科技及商務發展之重鎮，故隨著人口的成長及都會區商業、產業活動之密集，期望透過大眾運輸系統的構建及服務水準的提昇，有效改善都市生活品質，提供都會區民眾享受「行」的便捷。   新竹都會區大眾捷運系統路網已於88年完成規劃報告，並曾於88年及91年兩度提報交通部審議，依據交通部函覆意見，及本局在考量新竹都會區大眾捷運系統計畫之建設投資龐大、財務效益偏低，經與地方政府多次溝通協調後，達成以整合有限資源作最有效運用之觀點，推動整合性規劃方案，即現階段將以「結合新竹捷運紅線與台鐵內灣支線改善」作為優先推動方案。本方案已於92年6月30日完成規劃報告，陳報交通部，交通部已於92年12月29日陳報行政院核定中。   三、台中捷運   本計畫本局依交通部90年7月27日函示，考量運研所所提之「台中地區公車輔導計畫」及「台鐵捷運化計畫」，並參酌全國交通會議結論，研擬落實捷運之發展策略，重新研擬優先路線規劃報告。目前已完成台中都會區大眾捷運系統優先路線規劃報告書，並於92年8月29日函報交通部，交通部於11月6日邀集中央及地方相關單位召開簡報會議，原則同意綠線高架方案為優先推動路線，俟本局完成報告修正後將報請交通部核轉行政院核定。   由於「台中都會區大眾捷運系統計畫」整體路網建設經費較為龐大及台中地區大眾運具使用率偏低等因素，致本計畫之財務效益不佳，故勢必要採分期興建方式才能加速其推動時程。目前建議以連接台中市北屯區至高鐵台中站之捷運綠線高架方案為捷運優先路線，其餘路線將於後續分期推動。   目前台中都會區公車運量偏低，故現階段所檢討建議之發展策略中建議應先培養大眾運輸人口，再分階段推動捷運建設。未來台中都會區大眾運輸發展架構應由公車輔導計畫、台鐵捷運化、大眾捷運系統三方面相輔相成。   四、台南捷運 台南市都市發展受日據時期所訂都市計畫的影響，市中心區規模及道路寬度皆過於狹小，再加上與外圍鄉鎮聯繫之大眾運輸工具不發達等因素，已使都會區交通出現壅塞之現象。有感於台南都會區全面均衡發展受限，因此針對運量較高路線引進新型捷運系統技術，俾能吸引大量民眾使用並改善都會區內之交通問題與生活品質，以促使台南都會區的整體繁榮與均衡發展。   台南都會區大眾捷運系統整體路網之規劃報告書（含優先辦理路線說明資料）業奉行政院秘書長於89年5月25日核復，略以：「為符合民間參與投資方式之辦理程序，請先完成民間參與可行性研究及研擬先期計畫書後，再循行政程序報核；另鑑於本案優先辦理路線業與地方協商，並獲致共識在案，為爭取時間，請先行與台南縣、台南市政府就都市計畫及土地取得等相關前置作業進行協商，俾縮短後續推動時程。」，至環境影響評估報告書則於8本局業已就優先辦理路線之路線佈設與場站位置、都市計畫變更及土地取得等前置作業與台南縣、市政府完成協商獲致共識，並依促參法等相關規定完成優先辦理路線之民間參與可行性研究及先期計畫書，分別於91年3月19日及6月6日陳報交通部審查，交通部於91年8月6日將民間參與可行性研究報院，奉　行政院秘書長於91年10月1日核復，略以：「本案路線應優先考量高鐵台南（沙崙）站與台鐵車站間最佳之銜接路線，並與台鐵捷運化路線整合，故建議交通部就路線、銜接系統、工程技術、財務計畫及營運方式等進行規劃，俟規劃完成後，再循行政程序報核。」本局爰依示辦理「台鐵台南沙崙支線規劃」案，評估規劃高鐵台南站及台南市區暨鄰近城鎮間快速聯繫之捷運化軌道系統，目前業已完成規劃報告書並於92年12月25日陳報交通部核轉行政院核定中。   五、中正國際機場至台北捷運系統建設計畫 （一）計畫緣起 為改善中正國際機場聯外交通，建設中正國際機場聯外捷運系統，以連結台北車站、中正國際機場、高鐵桃園車站等交通運輸樞紐，期使國際航線與國內交通網路得以緊密結合。「中正國際機場聯外捷運系統建設計畫」為政府既定政策及未來重要施政方針，且已報奉行政院核定納入「挑戰二○○八 － 國家發展重點計畫」。   （二）規劃概述 本計畫路線自中正國際機場第二期航站起往東至台北車站特定專用區，往南經高鐵桃園車站至中壢中豐路與環北路口，全長51.5公里，共設二十個車站（如圖）。所需工程建設總經費約936億元（當年幣值，不含地價調整），其經濟效益分析結果為淨現值524億元、內部報酬率18.22%及益本比1.45；營運期間經營比約為1.18。   （三）辦理情形 本計畫政府興建之規劃報告書，已於2004年3月9日奉行政院核示略以：「本計畫原則同意，其中經費四七０億元編列於『新十大建設』特別預算內支應，請交通部積極辦理」。目前行政院已將該特別預算送請立法院審議中。後續將積極辦理基本設計、細部設計、都市計畫變更、土地取得及管線遷移等相關工作。   （四）未來願景 1.中正國際機場為國家進出世界的門戶，期能提供機場進出旅客的安全、便利、快速、舒適、高水準的捷運服務，為先進國家的重要表徵。 兼顧都市捷運效能，配合沿線既有都市發展計畫，帶動地方繁榮，以達城鄉均衡發展。