一、2008年我國主要城市地價狀況分析
（一）全國總體地價水準仍然有所上升，但漲幅趨於平緩。
2008年全國主要城市總體綜合地價水準值為2474元/平方米，綜合地價增長率為0.47%。其中，商業用地平均地價為4148元/平方米，增長率為0.96%；居住用地平均地價為3479元/平方米，平均增長率為0.22%；工業用地平均地價為607元/平方米，平均增長率為0.54%。
2008年我國35個重點城市綜合地價水準值為3273元/平方米，地價增長率為0.18%，與2007年13.37%的平均綜合地價增長率相比，下降了13.19個百分點，增長速度大幅降低。其中，商業用地平均地價為5118元/平方米，增長率為0.92%，增長率同比下降了9.61個百分點；居住用地平均地價為4625元/平方米，平均增長率為0.43%，增長率同比下降了15.01個百分點；工業用地平均地價為732元/平方米，平均增長率為-0.47%，增長率同比下降了16.24個百分點。商業、居住、工業用地平均地價增長幅度為歷年最低。
（二）全國各區域城市地價水準中，地價水準值呈現從東到西，從南到北遞減的趨勢；地價增長率與地價水準值的變化趨勢基本相反。
各區域城市平均地價水準由高到低依次是東南區、西南區、華北區、中南區、東北區、西北區，其平均綜合地價水準分別為3479元/平方米、3126元/平方米、2395元/平方米、1641元/平方米、1148元/平方米、1095元/平方米，其中，東南區、西南區的城市地價高於2474元/平方米的全國平均水準，其他區域均低於全國平均水準。從地價的區域分佈來看，從南到北，從東到西，地價呈遞減趨勢。
從不同區域的地價增長率變化情況來看，2008年華北區是全國地價增長率最高的區域，達到4.71%，其中北京市綜合地價增長率最高，達到13.34%，其他地區均低於10%，而焦作市、開封市、秦皇島市、保定市、臨沂市、廊坊市綜合地價增長率均為負值，分別為-0.54%、-0.57%、-0.98%、-2.33%，-7.16%，-9.91%。東南區的綜合地價增長率最低，為-3.40%，其次是西南區的綜合地價增長率也是負值，為-1.21%。總體來看，2008年全國不同區域地價增長率的差距不大，最高的華北區與最低的東南區二者之間相差8.11個百分點。各區域增長率與上年相比均明顯下降，尤其是東南區地價增長率較上年相比下降幅度最大，下降了21.42個百分點。
此外，中南區、西北區和東北區綜合地價增長率相近，分別為2.73%、3.41%，3.02%。中南區的商業地價、工業地價增長率明顯高於居住地價增長率，分別為4.01%、5.86%，居住地價增長率僅為0.45%，中南區中合肥、長沙的綜合地價增長率最高，分別為9.12%、7.10%，蕪湖市、南昌市最低，分別為-7.83%、-8.99%；西北區的商業地價增長率較其居住、工業高，為4.76%，居住、工業分別為2.91%、2.95%，西北區的大同市綜合地價增長率遠遠高於其他城市，為21.20%，其次是銀川、呼和浩特，分別為5.51%、5.12%，包頭相對較低，為-1.45%；東北區的居住、商業地價增長率高於工業地價增長率，分別為3.98%、3.91%，工業為1.70%，東北區中阜新市、雞西市、遼陽市、大慶市的綜合增長率最高，分別為7.98%、7.44%、7.20%、7.00%，丹東市、牡丹江市相對較低，分別為0.79%、0.63%。
表1 2008年全國分區域不同用途地價增長率及地價水準值
|
各區域 |
地價水準值（元/平方米） |
地價增長率% |
|
綜合地價 |
商業 |
居住 |
工業 |
綜合地價 |
商業 |
居住 |
工業 |
|
全國 |
2474 |
4148 |
3479 |
607 |
0.47 |
0.96 |
0.22 |
0.54 |
|
東南區 |
3479 |
5816 |
5597 |
734 |
-3.40 |
-3.04 |
-3.50 |
-3.45 |
|
中南區 |
1641 |
3079 |
1999 |
481 |
2.73 |
4.01 |
0.45 |
5.86 |
|
西南區 |
3126 |
5044 |
3834 |
489 |
-1.21 |
-1.94 |
-2.42 |
1.64 |
|
華北區 |
2395 |
4117 |
3497 |
597 |
4.71 |
5.21 |
4.33 |
4.98 |
|
西北區 |
1095 |
1661 |
1184 |
472 |
3.41 |
4.76 |
2.91 |
2.95 |
|
東北區 |
1148 |
3050 |
1352 |
321 |
3.02 |
3.98 |
3.91 |
1.70 |
（三）重點地區的地價變化情況分析表明，長三角地區綜合地價水準值最高、環渤海地區地價水準最低;環渤海地區地價增長率最高，珠江三角洲地區最低，珠江三角洲和長江三角洲地價增長率出現負值。
從地價水準值來看，三個重點地區綜合地價水準值均高於全國平均水準。其中，長江三角洲地區綜合地價水準在三個重點地區內最高，為3761元/平方米，珠江地區次之，為3145元/平方米，環渤海地區最低，為2818元/平方米。三個重點地區的商業、居住、工業地價水準值均高於全國的平均水準。珠江三角洲地區的商業地價水準值高於居住和工業地價水準值，且遠遠高於其他地區的商業地價水準值，是全國平均商業地價水準值的近兩倍，為8390元/平方米，反映在商業地價水準上該地區處於全國領先地位。長江三角洲地區的居住和工業地價水準值均為全國最高，分別為5896元/平方米、764元/平方米。環渤海地區的各用途地價水準值均為最低，分別為4957元/平方米、4167元/平方米、613元/平方米。
從地價增長率來看，珠江三角洲地區城市綜合地價增長率最低，為-6.10%，遠低於全國0.47%的平均水準，商業、居住、工業地價均為負增長，且均低於其他重點地區，其中商業增長率是重點地區各用途地價增長率最低，為-12.54%。環渤海地區綜合地價增長率最高，為6.02%，各用途地價增長率水準相當，其中工業增長率是重點地區各用途地價增長率最高，為6.03%。長江三角洲地區的綜合地價增長率居中，為-0.13%，居住、工業地價增長率均略低於全國平均水準。
表2 2008年重點地區不同用途地價增長率及地價水準值
|
各地區 |
地價水準值（元/平方米） |
地價增長率(%) |
|
綜合 |
商業 |
居住 |
工業 |
綜合 |
商業 |
居住 |
工業 |
|
全國 |
2474 |
4148 |
3479 |
607 |
0.47 |
0.96 |
0.22 |
0.54 |
|
長江三角洲 |
3761 |
5579 |
5896 |
764 |
-0.13 |
1.15 |
-0.84 |
-0.11 |
|
珠江三角洲 |
3145 |
8390 |
5092 |
669 |
-6.10 |
-12.54 |
-4.61 |
-5.84 |
|
環渤海地區 |
2818 |
4957 |
4167 |
613 |
6.02 |
5.98 |
6.02 |
6.03 |
(四)重點城市地價水準值增速明顯趨緩，東部和南部地區的主要城市地價增長率下降幅度相對較大。
全國35個重點城市中，杭州市的地價水準值最高，為17838元/平方米，其他城市均低於10000元/平方米，其中西寧市地價水準值最低，為619元/平方米。35個重點城市地價增長率，大於10%的僅有海口市、北京市2個城市，地價負增長的有8個城市，其餘都介於0-10%之間。其中，海口市的地價增長率最高，為16.08%，深圳市的地價增長率最低，為-31.68%。
關於地價增長率的漲幅，僅有4個城市地價增長率高於上年，分別是呼和浩特市、濟南市、青島市、南寧市，但增幅都不大，分別增長3.12、1.77、0.92、0.06個百分點；同時，廈門市、昆明市、深圳市的地價增長率下降幅度最大，分別下降43.00、43.72、49.91個百分點。全國來看，地價增長率下降幅度較大的城市主要集中在東部地區和南部地區。
（五）全國105個監測城市中，九成的城市地價增長率低於上年；四成的城市地價增長率為負值，其中東南區的城市地價增長率下降幅度較大。
2008年全國105個監測城市中，綜合地價增長率在10%以上的僅有4個城市，分別為：大同市21.20%、海口市16.08%、湖州市15.40%、北京市13.34%，但與上年同期相比也有所下降，其中海口市、湖州市、北京市地價增長率分別下降了4.07、2.60、9.59個百分點。綜合地價增長率為負值的有27個城市，占全部監測城市的四分之一，其中佛山市順德、珠海市、廈門市、深圳市的增長率均低於-10%，分別為-10.26%、-10.64%、-11.21%、-31.68%，與上年相比下降幅度較大，尤其深圳市、廈門市與上年同期相比分別下降了49.91、43.00個百分點，珠海、佛山市順德也分別下降了33.95、23.96個百分點。往年地價增長率較高的城市主要集中在東部和南部地區規模較大、經濟發展較快的城市，而2008年這些城市地價增長率大幅下降，其中大部分城市地價增長率已低於東北、西北和華北地區的城市，且很多城市地價水準值出現負增長。
東南區除了海口、湖州、中山市地價增長率在全國來看較高外，其他地區排名均靠後，其中珠海、廈門、深圳為全國最低。中南區、東北區的城市地價增長率相對來說變化不大，但中南區的蕪湖市、重慶市、南昌市與上年同期相比下降了37.21、37.28、24.29個百分點，分別為-7.83%、-2.47%、-8.99%，東北區的長春市與上年同期相比下降了35.77個百分點，為4.06%，這些城市綜合地價增長率的下降主要是工業地價增長率下降較大。華北區的北京市、天津市、青島市增長率較高，分別為13.34%、7.93%、7.63%，其中秦皇島市地價增長率下降最快，與上年同期相比下降了27.18個百分點，為-0.98%。西南區中南寧市增長率最高，為7.93%，其他地區都低於3%。西北區除大同市綜合地價增長率較高外，銀川市、呼和浩特市增長率分別為5.51%、5.12%，其他地區均低於3%。
直轄市和重點地區主要中心城市中，長江三角洲地區的上海、杭州地價增長幅度相對較小，分別為1.57%、0.36%。重慶、南京、深圳地價均有所下降，其中深圳下降幅度最大，這3個城市的地價增長率分別為-2.47%、-6.99%、-31.68%。北京、天津、廣州的地價增長率相對較高，依次為13.34%、7.93%、5.72%。這8個城市的地價增長率均低於上年，其中深圳的下降幅度最大，低於上年49.91個百分點，其次是重慶低於上年37.18個百分點。深圳的商業和工業地價下降幅度最大，與上年同期相比分別下降了35.23%、41.36%。
（六）從不同用途地價變化情況看，商業、工業、居住地價增長率均較低，其中商業地價增長率最高，居住地價最低。
2008年全國各用途地價增長率均較低，其中商業地價增長率最高，居住地價增長率最低，商業、居住、工業的平均地價增長率依次為0.96%、0.22%、0.54%。
從近六年地價增長率變化情況來看，2008年35個重點城市各種用途的地價增長率均為歷年最低，商業、居住和工業地價增長率分別為0.92%、0.43%、-0.47%。各用途地價增長率下降幅度也較大，其中工業地價增長率下降幅度最大，比上年同期下降了16.24個百分點，商業地價增長率下降幅度最小，比上年同期下降了9.61個百分點。
三個重點地區中，珠江三角洲地區各用途地價增長率均為最低，且三種用途增長率均為負值，商業、居住、工業分別為-12.54%、-4.61%、-5.84%；環渤海地區三種用途地價漲幅均相對較高，且地價增長率相當，均在6%左右。長江三角洲地區商業地價增長率高於居住、工業地價增長率，為正值，居住、工業地價增長率均為負值。
全國六大區域中，各用途地價增長率均較低，東南區各用途地價增長率均為最低，且均為負值，其商業、居住、工業地價增長率分別為-3.04%、-3.50%、-3.45%。商業地價增長率中華北地區最高，為5.21%。居住地價增長率中華北區和東北區較高，分別為4.33%、3.91%。工業地價增長率中南地區最高，為5.86%。
2008年全國35個重點監測城市與2007年相比，關於工業地價增長率變化幅度，東北地區同比下降了30.89個百分點，高於其他地區，並高於居住和商業下降幅度：商業地價增長率變化幅度，東南區同比下降了14.08個百分點，高於其他地區；居住地價增長率變化幅度，東南區同比下降了22.57個百分點，下降速度超過其他地區。
二、2008年我國城市地價與房地產市場關係分析
（一）國家宏觀調控措施顯示成效，加之金融危機的影響，房價和地價增長趨勢明顯減緩。
2001年以來，我國的綜合地價和商品房價都呈逐步上漲的趨勢。2008年全國平均商品房銷售價格為3919元/平方米，增長率為1.42%與上年相比下降了13.96個百分點，高於出全國0.47％的平均地價增長率0.95個百分點，總體來看房價上漲仍高於地價。
|
年份 |
地價（元/m2） |
地價增長率% |
房價（元/m2） |
房價增長率% |
|
2001 |
1033 |
|
2170 |
|
|
2002 |
1078 |
4.39 |
2250 |
3.69 |
|
2003 |
1129 |
4.68 |
2359 |
4.84 |
|
2004 |
1198 |
6.08 |
2778 |
17.76 |
|
2005 |
1468 |
4.20 |
3168 |
14.04 |
|
2006 |
1544 |
5.19 |
3367 |
6.28 |
|
2007 |
1751 |
13.37 |
3864 |
14.76 |
|
2008 |
2474 |
0.47 |
3919 |
1.42 |
從2001～2008年綜合地價和商品房價格增長的整體變化趨勢來看，2008年綜合地價增長率和商品房價格增長率為歷年最低，且下降的幅度也最大。主要原因是2008年國內房地產市場受國內和國際經濟形勢的綜合影響，房地產市場深度調整，導致土地市場同步調整，成交不活躍，全國不少城市出現土地流拍、退地等現象。
經過2007年過熱的房地產投資，2008年房地產總投資仍然有所上升，但增長幅度降低上年。根據中國網2008年全國國民經濟和社會發展統計公報的資料顯示，本年內的房地產投資增長率略微下降，增長趨於平緩，市場銷售量明顯下降：在房地產投資上，2008年房地產開發投資30580億元，同比增長率為20.9%，比上年下降0.3個百分點。其中，商品住宅投資22081億元，增長22.6%，比上年下降9.5個百分點；辦公樓投資1112億元，增長7.4%，比上年下降4.3個百分點；商業營業用房投資3200億元，增長14.9%，比上年下降3.0個百分點；2008年，全國商品房竣工面積同比下降3.5%，比上年下降8.5個百分點，銷售面積同比下降19.7 %，比上年下降44.4個百分點。總體來看，2008年房地產投資增長率雖然放緩，但房地產投資仍大於市場的需求量，影響著房價增長趨勢變緩。
（二）土地供應總量明顯下降，土地流標流拍現象頻現。
2008年國民經濟和社會發展統計公報顯示，全年土地購置面積為3.68億平方米，比上年增長－8.6％；全年完成土地開發面積2.6億平方米，比上年增長－5.6％。全年完成房地產開發投資30580億元，比上年增長20.9%。但是，商品房銷售面積6.2億平方米，比上年增長－19.7％，其中住宅銷售面積5.59億平方米，比上年增長－20.3％。由於銷售面積的劇減，房地產商資金回流困難，導致土地流標流拍及“退地”現象頻現。
（三）房價增長率與地價增長率並不同步。
受金融危機和其他因素的影響，2008年房價增長率與地價增長率雖然較上年相比大幅下降，但地價水準值和房屋銷售價格較上年仍然有所上升，但二者的增長幅度存在差異。35個主要城市的綜合地價增長率為0.18%，低於全國105個監測城市平均水準0.47%；35個主要城市的房屋價格平均增長率為4.25%，高於全國平均水準1.42%。房價增長與地價增長步調存在差異，其中成都市、重慶市、南昌市、深圳市、長沙市等城市地價與房價增長趨勢相反，可見房價和地價二者不具有直接的聯動關係。
總體來看，2008年受到金融危機的影響，國內房地產市場趨於冷淡，很多購房者的觀望態度增強，市場的交易量減少，與上年相比，商品房銷售價格增長速度明顯回落，很多城市，如深圳、福州、廈門地價和房價都出現了負增長，尤其過去增長過熱的城市，地價、房價及交易量均有明顯回落，尤其經濟發達土地、房地產市場開始趨於平穩。
（四）根據對六個重點城市住宅租價比分析，北京、深圳住宅租價比小幅上升，其他四個樣本城市住宅租價比小幅下降；寫字樓租價比與商鋪租價比小幅上升；工業廠房租價比略有下降。
2008年全國城市住宅銷售市場整體呈現濃重的觀望情緒。住宅銷售價格受金融危機、房價收入比偏高、消費者購買信心不足等主要因素影響，表現為全年均值小幅變化。前三季度由於房價走勢不明朗，以租代買需求大幅增加，引起租金水準有所上漲，四季度受金融風暴波及到實體經濟、眾多流動人口提早返鄉等因素綜合作用，租金出現回落，全年平均租金水準呈上漲趨勢或基本與去年持平。價格與租金的變化導致北京、深圳住宅租價小幅上升，其餘四個樣本城市住宅租價比小幅下降。
寫字樓銷售市場由於受到市場大環境不景氣的影響，成交量低迷，但成交均價較去年平均水準相差不大，基本持平，受金融危機影響，市場對寫字樓的需求放緩，租金下調壓力增大，租金水準出現近年來首次小幅環比下降，但平均租金水準本年度內未伴隨租賃成交的萎縮而下降，基本保持了上半年租金上漲後的水準，並未受到金融危機過多不良影響，甚至為非城市中心區域及處於發展階段的寫字樓市場提供了發展契機，寫字樓租價比總體表現為小幅上升；商鋪市場發展較為平穩，受全國房地產行業不景氣影響相對較小，憑藉穩定的回報收益成為規避住宅投資風險的新的選擇，商鋪租價比總體表現為小幅上升；工業廠房由於低成本和增值性成為國內外投資者和開發商關注的重點領域，銷售價格普遍基本與去年持平或小幅上漲，由於金融危機等因素導致有效需求不足的影響租金水準出現下降，使得工業廠房租價比總體表現為小幅下降趨勢。
表4 近年幾大城市各用途房地產租價比變化情況
|
近五年六大城市住宅租價比（％） |
|
年份 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
北京市 |
6.68 |
6.42 |
6.11 |
4.83 |
4. 89 |
|
深圳市 |
6.69 |
6.35 |
6.02 |
4.34 |
4. 57 |
|
上海市 |
6.56 |
6.80 |
6.92 |
5.50 |
5.33 |
|
杭州市 |
5.34 |
5.74 |
5.96 |
5.28 |
5.07 |
|
天津市 |
6.04 |
5.87 |
5.94 |
5.11 |
5.05 |
|
青島市 |
6.76 |
6.15 |
6.31 |
5.30 |
5.13 |
|
近四年六大城市寫字樓租價比（％） |
|
北京市 |
—— |
7.49 |
8.12 |
8. 01 |
8. 10 |
|
深圳市 |
7.73 |
7.55 |
7.37 |
7. 49 |
|
上海市 |
7.78 |
8.23 |
8.1 |
8. 14 |
|
杭州市 |
6.58 |
7.26 |
6.76 |
7. 07 |
|
天津市 |
6.47 |
6.98 |
6.83 |
7. 00 |
|
青島市 |
7.51 |
7.39 |
7.14 |
7. 17 |
|
近四年六大城市商鋪租價比（％） |
|
北京市 |
—— |
8.73 |
9.02 |
9. 11 |
9. 24 |
|
深圳市 |
8.96 |
9.13 |
9. 19 |
9. 22 |
|
上海市 |
8.87 |
9.24 |
9.32 |
9. 37 |
|
杭州市 |
7.95 |
8.06 |
7.67 |
8. 03 |
|
天津市 |
7.39 |
7.78 |
7.42 |
8. 00 |
|
青島市 |
8.5 |
8.78 |
8.27 |
8. 07 |
|
近四年北京、天津、上海工業廠房租價比（％） |
|
北京市 |
—— |
4. 99 |
5. 31 |
5.83 |
5. 49 |
|
天津市 |
4. 87 |
5. 22 |
5.7 |
5. 24 |
|
|
|
|
|
|
三、2008年我國城市地價與社會經濟發展指標關係分析
（一）全國GDP穩步增長，地價水準值增長幅度大幅下降，綜合地價增長率低於GDP增長率。
根據國家統計局發佈資料，2008年全國國內生產總值30.07萬億元，比上年增長9.0%，而全國主要城市綜合地價增長率為0.47%，低於GDP增長率8.33個百分點。2008年大部分主要城市GDP增長率高於地價增長率，且經濟發達城市GDP增長率較地價增長率的差別比較顯著，如深圳市、成都市、南京市、寧波市的GDP同比增長46.38%、24.97%、22.59%、18.55%，這些城市的地價增長率分別為-31.68%、-9.67%、-6.99%、-3.75%。與上年不同，07年大部分城市首次綜合地價增長率高於GDP增長率，今年又回歸到往年情況，綜合地價增長率低於GDP增長率。
（二）全國固定資產投資增長率與上年持平，房地產投資增長率與地價增長率都有所回落，但各區域間存在著差異。
根據國家統計據發佈的資料顯示，全年全社會固定資產投資17.23萬億元，比上年增長25.5%，增速比上年加快0.7個百分點。全年房地產開發投資30580億元，比上年增長20.9%,增速比去年下降9.3個百分點，35個重點城市綜合地價增長率為0.18%，增速與去年相比下降了13.19個百分點。固定資產總投資和房地產投資增長率均遠遠高於0.47%的全國綜合地價增長率，但房地產開發投資增長率與綜合地價增長率的變化趨勢一致。
分地區看，東、中、西部地區城鎮投資分別增長21.3%、33.5%和26.7%。中部地區領先，與上年同期相比，各地區漲幅不大，其中東部地區增長率上升了0.3個百分點，中部地區和西部地區分別下降了0.5、1.5個百分點。東部地區占地區合計比重48.4%，同比下降2.1個百分點，西部、中部地區占比分別為22.0%、27.1%，同比分別提高0.1、1.5個百分點；全國35個重點城市，華北區、東北區、中南區、西北區、西南區、東南區綜合地價增長率分別為7.97%、3.15%、2.34%、4.08%、-1.68%、-5.34%，與2007年相比，6個地區的平均綜合地價增速均有所下降，且分別下降了1.09、12.37、15.44、1.94、10.92、21.42個百分點。可見，除了東部地區固定資產增長率略有上升，各地區的固定資產投資增長率與地價增長率漲幅均有所下降，在一定程度上固定資產投資增長率的下降影響了地價增長率。
四、2008年影響我國城市地價的主要因素分析
（一）受全球金融危機的影響，房地產市場低迷，直接影響土地需求及土地價格。
2008年爆發的全球金融風暴對我國的經濟影響比較明顯，房地產業受到更直接的影響。由於股市一度萎靡，很多地產商通過股市獲得的資金的能力劇減。經濟發展的不穩定，使真正的購房需求者希望房價繼續下降，以投機為目的的購房者怕以高價購得的房產在未來會貶值，消費者的觀望態度濃厚，房地產交易市場低迷。根據中國網2008年全國國民經濟和社會發展統計公報的資料顯示，全國商品房銷售面積同比下降19.7%，其中住宅銷售面積同比下降20.3%。宏觀經濟及房地產市場的這些變化直接影響土地市場，導致流標流拍及“退地”現象頻現，如上海市2008年經營性用地成交90幅，未成交的有18幅，已明確流拍的有12幅，流拍率達到11.1%。土地市場需求受到這些因素的影響明顯下降，根據中國網資料顯示全國土地購置面積同比下降8.6。地價增長率也明顯放緩，僅為0.47%。
（二）連續多年的地價快速上漲占滿了進一步上漲的空間，導致08年地價增長率明顯回落；房價增長率下降直接抑制了地價增長。
由於實際供求關係的影響，地價增長率不可能一直保持高速增長，從全國35個重點城市看，08年的地價增長率明顯降低，並且是2001年以來最低的一年。自2004年以來，我國的房地產市場進入了價格快速上漲期，尤其進入2007年，房價更是出現了加速上漲的趨勢。根據中國統計年鑒和搜房研究院發佈的新建商品房銷售價格資料計算得到2004-2008年曆年房價的增長率，與各城市綜合地價歷年漲幅對比，新建住宅商品房這一輪的漲勢從04年到07年始終領先於住宅用地價格的漲幅。從05年開始地價的漲幅逐年提高，到了07年地價漲幅更是達到了高峰。自2004年開始房價增長率與地價增長率的差距逐年減小，從2006年起二者的增長趨勢趨於一致。2008年房價增長率的下降，直接引起地價增長率的下降。
（三）國家的宏觀調控作用開始顯現，土地市場趨於正常化；同時第三季度國家金融政策調整緩解土地市場的低落狀態。
2008年是我國土地市場和房地產市場深度變化與調整的一年。貨幣政策從去年的“穩健”轉為“從緊”後，到第四季度調整為“適度寬鬆”，2008年也成為銀行利率調整最頻繁的一年。2008年，人民幣兌美元匯率持續上升，上半年央行連續6次提高存款準備金率累計達3個百分點。進入三季度，受金融危機影響政府的政策重心由“防通脹”向“保增長”轉變。因此，自9月份以來，人民銀行開始實行“適度寬鬆”的貨幣政策，並連續五次降息和降低存款準備金率，以刺激房地產業的投資，同時公佈了今後兩年總額達4萬億元的龐大救市計畫，同樣也刺激著房地產業和土地市場的發展。
行政政策主要來自土地管理和住房保障兩方面。對於土地管理，國土資源部《關於建立健全土地執法監管長效機制的通知》、國務院《關於促進節約集約用地的通知》等相關政策，對於節約集約用地，保護耕地和有效防範和遏制土地違法違規行為提供了有效保障。對於住房保障，建設部頒佈的《關於做好住房建設規劃與住房建設年度計畫制定工作的指導意見》、財政部和國家稅務總局聯合頒佈的《關於廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》、住房和城鄉建設部頒佈的《關於加強廉租住房品質管制的通知》等政策，關於保障廉租住房經濟適用房的供給與品質、房價的穩定以及對購房者的優惠條件，促進了經濟適用房的需求。
五、2009年我國城市地價變化狀況預測
（一）受金融危機對實體經濟的影響和國家救市計畫的綜合影響，09年的地價將基本保持平穩。
受世界金融危機的衝擊，國際經濟環境仍在惡化，市場發展預期不明，單由政策力所支撐的國內宏觀經濟難有較好的表現，勞動就業、土地財政、進出口貿易、利用外資等會全面出現困難。但在2008年年底以來一系列刺激經濟增長的政策作用下，我國宏觀經濟在2009年上半年將進入觸底與築底狀態，宏觀經濟將逐步回暖。土地市場必然受其影響，土地需求仍將低迷，地價不會有大的漲幅。同時，08年年末國家提出4萬億的救市計畫，以及一系列寬鬆財政和貨幣政策，都會刺激土地供應，這將在一定程度上緩解土地市場的低迷態勢。但需要注意的是新增投資多為基礎設施建設項目，劃撥用地的大量增加可能會擠壓有形土地市場，部分計畫土地供給量較小的二、三線城市用於可出讓土地總量仍然有限，基礎設施直接投資將難以影響土地價格。
（二）2009年一線城市居住用地價格將保持平穩，二、三線城市居住用地價格仍然有小幅上漲可能。
北京、上海、廣州等一線城市近兩年內居住用地供應量較大，城市房價基本達到最高並呈下行趨勢，進入觸底階段，房地產建設規模將放慢腳步。房地產市場的“飽和”直接影響城市居住用地需求，房價下行及未來走勢的不確定直接影響開發商拿地的欲望。總體來說，居住用地價格將與08年持平或低於08年水準。二、三線城市（二線城市包括除一線城市以外的各省省會及沿海城市。三線城市是指比較發達的中小城市。）的主要購房主體是自住性消費群體，房地產投資和投機成份較少，投資性買房受到打壓，沒有影響到實質性的剛性需求，因此即使市場觀望氣氛濃，2008年的觀望者很可能成為一部分的購房者，而且隨著城鎮化步伐的加快，中小城市對住房用地的需求會持續增大，由於土地資源的有限和住房用地的剛性需求，因此以自住性消費市場為主的二、三線城市地價仍然存在上漲空間。
[1]資料來源：城市地價動態監測資料、《中國統計年鑒》、搜房研究院資料
資料說明：[1] 因測算方法不同，地價監測範圍有異，2001-2004年、2005-2007年、2008年三者地價水準值測算結果不具有可比性。
[2] 2008年全國房價採用搜房研究院1-11月資料，其餘年份房價採用中國統計年鑒資料。
[2]資料來源：此圖房價漲幅資料除15個城市為搜房研究院資料，10個城市為發改委統計局聯合發佈70大中城市1-12月房屋銷售價格價格漲幅，10個城市為各城市地價報告